Становище на АССП относно Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за данък върху добавената стойност с дата на откриване на процедурата за обществено обсъждане 23.09.2026 г.

I. Относно § 42 и останалите предложения за промени, свързани с въвеждането на структурирано електронно фактуриране и Националната информационна система за структурирано електронно фактуриране и цифрово отчитане

С предложените изменения в чл. 112 и чл. 113 от ЗДДС, както и със създаването на новите чл. 120а-120д, се предвижда въвеждането на задължително структурирано електронно фактуриране за определени доставки и създаването на Национална информационна система за структурирано електронно фактуриране и цифрово отчитане (НИССЕФ).

АССП подкрепя предложението и счита, че въвеждането на електронното фактуриране следва хронологично да предхожда по-широкото прилагане на стандартизирания одитен файл за данъчни цели (SAF-T). Тази последователност би позволила първоначално да се изгради надежден механизъм за електронен обмен на данните от първичните данъчни документи, който впоследствие да бъде използван и при останалите форми на цифрово данъчно отчитане.

1. Двупосочен автоматизиран обмен на данни

В предложения чл. 120в, ал. 2 са определени основните функции на НИССЕФ, включително съставяне на структурирани електронни фактури и известия, получаване на данни от документи, съставени чрез други софтуери или системи, семантична проверка, генериране на уникален код за съответствие, достъп до данните и тяхното съхраняване. Съгласно предложения чл. 120г данните за документи, съставени чрез друг софтуер или система, се предават или изпращат към НАП.

В практиката счетоводните предприятия използват различни счетоводни програми, а обслужваните от тях лица издават фактури чрез множество търговски, складови и фактуриращи системи. В голяма част от случаите информацията за стопанската операция първоначално възниква в една система, след което се обработва и отчита в друга.

Поради това считаме, че възможността за предаване на данни от външен софтуер не е достатъчна сама по себе си. Необходимо е да бъде гарантиран двупосочен автоматизиран обмен на данни между НИССЕФ и счетоводните и фактуриращите програми, включително чрез публично документиран приложно-програмен интерфейс (API).

Предлагаме техническите изисквания да предвиждат автоматизирано предаване и извличане на документи, както и пакетно зареждане и изтегляне на информация в стандартизирани файлови формати. Функционалността следва да обхваща както издадените, така и получените фактури и известия към тях. Особено важно е счетоводните програми да могат автоматично да извличат от НИССЕФ данните за покупните фактури от местни доставчици, без да е необходимо повторното им въвеждане. Този достъп трябва  да може да се осъществява текущо през месеца.

2. Достъп на упълномощени счетоводни предприятия

В предложения чл. 120в, ал. 2, т. 6 е предвиден достъп и възможност за получаване на наличните данни за всички издадени от и към лицата по чл. 113, ал. 16 и 17 структурирани електронни фактури и известия към тях, а съгласно чл. 120в, ал. 3 условията за използване на системата се определят с наредбата по чл. 120а, ал. 4.

В законопроекта липсва изрична уредба относно достъпа на упълномощени трети лица, включително счетоводни предприятия, до НИССЕФ. Значителна част от данъчно задължените лица възлагат счетоводното обслужване и изпълнението на данъчните си задължения на външни счетоводни предприятия.

Предлагаме в наредбата да бъде уреден ясен режим за достъп на упълномощени счетоводни предприятия до НИССЕФ от името на обслужваните лица, включително централизирано управление на правата, автоматизирано извличане на информация и работа с множество данъчно задължени лица.

3. Обмен на данни за протоколите по чл. 117 ЗДДС

Съгласно чл. 112, ал. 1 от действащия ЗДДС данъчни документи са фактурата, известието към фактура и протоколът. В чл. 117 са регламентирани случаите на издаване на протоколи, включително при определени доставки, за които данъкът е изискуем от получателя.

Част от протоколите по чл. 117 ЗДДС, включително протоколите при вътреобщностни придобивания и други случаи на самоначисляване, се съставят в процеса на счетоводното отчитане, като данните за тях възникват в счетоводната система.

Предлагаме да бъде осигурен автоматизиран обмен на данните по протоколите по чл. 117 ЗДДС със системите на НАП и използването им при формирането на предварително генерираната справка-декларация. Това е необходимо, за да не се създават несъответствия между информацията в счетоводните системи и данните на приходната администрация.

4. Кодиране на стоките и услугите

Съгласно предложения чл. 120а, ал. 2, буква „а“ структурираната електронна фактура задължително съдържа код на стоката по Комбинираната номенклатура на ЕС или на услугата по Класификатора на ООН за улеснение на търговията и електронния бизнес (UN/CEFACT), или друг код, определен с наредба, когато такъв липсва.

Считаме, че е необходимо да бъде извършена допълнителна оценка на административната тежест от първоначалното класифициране и последващото поддържане на кодовете. В мотивите към законопроекта не се съдържа конкретна оценка на ресурсите и разходите, необходими за изпълнението на това изискване.

Предлагаме приложимите класификации и правилата за съпоставяне да бъдат включени в техническата документация и публикувани в срока, предложен в раздел IV.